欧盟首批“守门人”分别就该制度回应

2022年9月，欧盟通过《数字市场法案》(Digital Markets Act, DMA)，该法案设立“守门人”制度，旨在加强对具有一定市场地位的网络平台企业的监管，进而促进平台经济的有序发展。

今年9月，欧盟委员会根据DMA规定的守门人标准（即过去三年市值至少达到750亿欧元，在欧盟年营业额超过75亿欧元，拥有至少4500万月活跃用户以及超过1万名年度活跃用户，至少在三个欧盟成员国提供核心平台服务等），选定了Alphabet（谷歌）、亚马逊、苹果、Meta、微软和字节跳动六家公司，涉及22个核心网络平台作为首批“守门人”。

如果不同意欧盟“守门人”的认定，企业必须在今年11月16日之前向总部位于卢森堡的欧盟普通法院提出上诉，预计欧盟普通法院将在几个月内对上诉做出裁决。

近日，上述首批守门人分别进行了表态。微软和谷歌称不会挑战守门人制度。Alphabet旗下产品包括Chrome、谷歌地图、谷歌商店、谷歌购物、谷歌广告、谷歌搜索、YouTube以及安卓系统等八大核心服务，涉及平台服务数量最多。近年来，谷歌一直采取与欧盟监管机构合作的态度，因为该公司是市场的主导企业，与监管机构对抗并不是其优选。微软发言人表示:“我们接受DMA规定的守门人身份，并将继续与欧盟委员会合作，履行DMA对Windows和LinkedIn规定的义务。”

Meta、字节跳动和苹果则对其守门人身份提出反对意见。Meta对于DMA整体持肯定态度，但上诉要求法院明确其Messenger和Marketplace成为守门人的具体法律要点。Tik Tok对被列为守门人表示十分不满，认为其母公司字节跳动虽在全球市值很高，但在欧洲经济区的收入并未达到每年75亿欧元的门槛。苹果则认为其iMessage没有达到每月4500万活跃用户的门槛，而不应当被列为守门人。

Zalando和亚马逊等公司则对《数字服务法案》(DSA)提出了质疑。DSA被视为DMA的配套立法，该法案要求科技公司对其网站上共享的内容承担更多的责任。

“守门人”源于传播学中的概念，即信息流动依赖于渠道，渠道的守门人会阻止不符合渠道要求的信息进入。在现代网络信息传播中，政府需要对信息进行监管，而守门人往往在技术和数据方面具有优势，若政府能与守门人进行配合，则可以对数字市场更好的监管和治理。

DMA中规定的守门人，是提供核心平台服务，并满足一定条件的企业。守门人具有不得滥用优势地位、数据信息保护、广告信息披露、信息举报处理、消费者权益保护等义务。若守门人违反了其义务，政府有权对其进行调查，并最高可对其处以全球营业额10%的罚款。

我们认为，DMA中的守门人制度是一种在信息时代能够较好地结合政府监管和平台自治的制度。该制度的实施效果及相关法律动态，我们将持续关注。