全国政协委员建议重视小程序垄断问题相关提案

2021年是中国反垄断“大年”，平台经济领域执法取得突破性进展——依法查处平台“二选一”案，顶格处罚巨头违法并购行为，监管逐步划清竞争规制底线。

“在平台反垄断的大潮中，智能小程序行业的监管应该受到更多重视。”今年两会，全国政协委员、高峰集团董事局主席吴杰庄带来的一份提案，与推动细分行业的反垄断与反不正当竞争监管有关。

他建议，对智能小程序领域出现的平台企业利用垄断地位破坏正常市场竞争秩序的不法行为，应予以警惕和防范。推动小程序项目代码开源生态建设和内容互联互通，以打破行业壁垒。

小程序互联互通处于被遗忘的角落

“稳字当头”是2022年经济工作的总基调。20221年12月召开的中央经济工作会议明确传递“中国经济短期下行压力加大，稳增长将被置于更加重要位置”的信号。同时会议也提出，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。

作为一名来自企业界的政协委员，吴杰庄关注市场竞争监管。在他看来，当前中国经济面对的外部环境更趋复杂严峻和不确定，在内部环境的政策调控中需要更加强调公平竞争，强化契约精神，激发市场主体活力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

在平台反垄断大潮中，吴杰庄将观察视角落在互联网垂直细分行业，尤其近年来发展迅猛的智能小程序市场。在提案中，他指出相比App，小程序具有“无须安装、触手可及、用完即走、无须卸载”的特征，目前已迅速成为互联网商业的重要阵地，并成为移动互联网最重要的产品形态之一。

相关数据显示，截至2021年12月31日，全网小程序数量已超700万。智能小程序涵盖的行业类目，已由最初的游戏迅速延伸至电商、餐饮、教育、文旅、政务等多个领域。同时，入局智能小程序生态的头部互联网企业也不断增加，各大头部企业开始下场，从短视频、PC端等角度进一步拓宽智能小程序的应用场景。

行业快速发展的同时，也暴露出一些竞争失序问题。去年9月工信部启动屏蔽外链行为的整治行动。随后，互联网平台间的“围墙花园”有所松动，现在用户在微信点对点和群聊场景中，已可重新跳转访问淘宝链接。

但吴杰庄注意到，目前互联网企业更倾力于构建自身生态闭环，难以做到（小程序）项目的“开源”及不同平台之间内容的“互联互通”，一定程度上，可以说智能小程序处于“互联互通”政策下被遗忘的角落。

此外，吴杰庄称一些大平台通过对自家智能小程序的控制权，既做参赛者又做裁判员，打压竞争对手、扼杀创新的情况屡见不鲜。例如，平台通过对其他公司的智能小程序采取延缓审核、限制更新等不正当“卡脖子”方式，以限制其他公司发展同类业务。

对于智能小程序领域已经频繁出现平台企业利用垄断地位破坏正常的市场竞争秩序的不法行为，吴杰庄呼吁需要加以警惕和防范。

重视小程序垄断问题，呼吁打破行业壁垒

为规范小程序市场竞争秩序，吴杰庄在提案中给出了具体建议。他认为应在智能小程序领域发展早期阶段，推动小程序项目代码开源生态建设，推动小程序平台内容与其他平台内容互联互通，重点关注这一“新兴行业”垄断问题，防止出现更多的平台企业滥用市场支配地位的不正当竞争行为。

为此，他建议有关部门切实推动、强化智能小程序领域的反垄断、反不正当竞争等监管措施，同时建议要求企业切实落实互联互通的精神，在主平台分步骤、分阶段推进的背景下，先行实现智能小程序领域的开源生态建设及内容互联互通，迅速打破智能小程序领域的行业壁垒。

此外吴杰庄建议，通过推出小程序领域反垄断典型案例，对中央政策精神和社会需求作出回应。在平台经济反垄断指南正式发布和反垄断法修订的背景下，司法机关应推出适当的典型案件，为全国反垄断司法审判、营造平台经济良好竞争环境形成示范引导效应。

在这份提案中，吴杰庄还建议探索反垄断提级管辖和移送管辖机制。由于很多行业领头小程序有大型互联网企业研发或参与投资背景，而大企业对当地税收、就业问题往往起到重要作用——为避免司法地方保护主义影响司法公正和法院公信力，吴杰庄提出针对重大反垄断相关案件，建议上级法院通过提级管辖或者移送管辖的方式，采取异地审理。

南都记者注意到，去年全国两会也有人大代表在建议中提到，司法实践中部分平台通过滥用管辖权规则，影响案件公正审理，侵害了当事人的合法权益，建议出台涉互联网案件管辖规则司法解释。

对此，最高人民法院公开答复称，该建议对于进一步破除司法地方保护主义、平等保护诉讼当事人的合法权益、维护司法公正，具有较强针对性和重要实践意义。

同时最高法表示，将优化调整互联网法院管辖范围，更好发挥互联网法院的集中管辖优势与规则引领功能，促进网络空间治理体系和治理能力现代化。