286 亿！Google 是否会为 Android 交最贵罚单？

屈指算来，Google 遭到欧盟反垄断调查已有 12 年时间。在此多年间，调查主要是围绕 Google 的搜索引擎、Android、AdWords（广告）三大业务展开。

其中针对 Android 的反垄断调查，几经辗转，我们再次迎来了最新的裁定结果——当地时间 9 月 14 日上午，欧盟综合法院宣布维持在 2018 年 7 月对 Google 母公司 Alphabet 做出的裁决，不过，罚款金额从当初的 43.4 亿欧元降至如今的 41.25 亿欧元（约为 41.1 亿美元，折合约为 286 亿元）。

但是，这仍然是欧盟有史以来开出的最大罚单。

Google 的 Android 遭到反垄断调查始末

如今 Android 在移动互联网市场的地位无法撼动，这是不争的事实。

彼时比 iOS 要晚一年发布的 Android，之所以能够后来者居上，主要原因是依靠了高度开源的策略。开源的代码库、免费的开发软件、拓展性以及强大的社区吸引了无数的开发者，宛如当年默默无名的 Linux 能够成为服务器领域的中流砥柱。

然而，随着 Android 的迅速崛起，遭到包括微软、诺基亚、甲骨文等业内巨头的控诉，他们纷纷表示，Google 将 Android 操作系统作为“一种迷惑性方式，为 Google 应用建立了优势。”这种垄断导致 Google 占据了欧洲智能手机市场 74% 的份额，并且对其它具有竞争关系的搜索引擎和浏览器造成了损害。

其中需要注意的是，Android 系统并不是完全开源，其中谷歌移动服务（Google Mobile Service，简称 GMS）是属于闭源的。GMS 提供了 Google 相关重要的应用，如 Google 语音控制助理、Google 地图、Gmail、YouTube、照片以及 Google Paly 等服务。如果想要用这些服务，需要获得 Google 的 GMS 认证，或者是与 Google 签订许可协议。

不过，相比获得 Google 的 GMS 认证，签订协议要更加简单一些。如果两者都不选择，那么也就没有办法使用 GMS 相关的应用。在这一点上，海外平台严重依赖 GMS，对国内的影响还好，因为很多国产手机制造商会基于 Android 系统定制开发自己的版本以及服务框架。

而正是基于这一点，欧盟对 Google 将 Android 和相关 Google 应用授权给制造商的方式提出质疑并开始了调查。他们认为 Play Store、Google Play Service 是打造具有竞争力的智能手机所必须的，但是从 Google 那里想要使用它们，就必须要签署一些被视为“扼杀公平竞争”的合同。

彼时，欧盟对 Google 提起了三项指控：

Google 是否要求智能手机和平板电脑制造商专门预安装 Google 自己的应用程序或服务，来非法阻碍竞争对手移动应用程序或服务的开发和市场准入；

Google 是否阻止智能手机和平板电脑制造商在某些 Android 设备上安装自己开发的应用程序和服务，从而非法阻碍竞争对手移动操作系统和移动应用程序或服务的开发和市场准入；

谷歌是否通过在 Android 设备上将某些 Google 的应用程序及服务接口相互绑定，从而非法阻碍竞争对手应用程序和服务的开发和市场准入。

历经几年调查后，2018 年 7 月，欧盟反垄断专员玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）表示：“委员会判定 Google 已采取非法行为巩固其在互联网搜索领域的主导地位。它必须在 90 天内有效终止这一行为，否则将面临罚款。”

而彼时 Google 也迅速做出回应，决定「将对委员会的决定提出上诉」。

“Android 收费”风波

时隔四年，Google 并没有获得自己想要的结果，上诉遭到了驳回。

不过，早在 2018 年时，Google 也对自家曾经的做法做出了调整，Android 现在显示默认浏览器和搜索引擎时，可以让用户选择非 Google 的产品。 

与此同时，面临巨额罚款之下的 Google 并没有坐以待毙，也似有“报复”之意，其在 2018 年 10 月 29 日宣布将改变 Android 的许可政策，而这些政策仅针对欧洲经济区。

彼时，Google 资深副总裁 Hiroshi Lockheimer 表示：

未来来欧洲经济区（European Economic Area，EEA）的 Android 制造商也可以通过 Android 分支设备分销谷歌移动应用程序。

此外，需要授权安装 Google 移动程序的 EEA 设备制造商可以不安装 Google 搜索或 Chrome 浏览器，但由于这两项服务是谷歌构建免费版 Android 的资金来源，谷歌将宣布新的移动程序付费授权计划，并为 Google 搜索和 Chrome 提供单独的授权。

Google 还计划为那些预安装 Google 搜索和 Chrome 的制造商提出新的商业协议。

当时据外媒 The Verge 的报道显示，一份收费清单显示每台设备的成本可能高达 40 美元（人民币 277 元），以安装“谷歌移动服务”，其中包括 Google Play 商店在内的一系列核心 Google 应用程序，它将适用于 2019 年 2 月 1 日或之后激活的 Android 设备。

欧盟国家分为三个层次，其中最高层包括德国、荷兰、挪威、瑞典和英国。对于这些国家，屏幕像素密度为 500ppi 或更高的智能手机需要支付 40 美元才能获得应用程序许可，400 到 500ppi 之间的价格降至 20 美元，而 400ppi以下的智能手机则需要 10 美元。对于其他级别，每台设备的成本可降至 2.50 美元。平板电脑的平均价格方案在所有受影响的国家都是相同的，每台设备收费高达 20 美元。

Google 是否会为 Android 缴纳史上最大的罚单？

种种的改变，并未能改写最终的结局。

在裁决中，欧盟法院表示，“鉴于侵权行为的严重性，新罚款是适当的。”它强调，谷歌的商业模式 "首先是基于增加其在线搜索服务的用户数量，以便它能够销售其在线广告服务"。

针对这一裁决，Google 发言人表示，“我们对法院没有完全撤销该裁决感到失望。Android 为每个人创造了更多而不是更少的选择，并支持欧洲和世界各地数以千计的成功企业。”

根据近年来的数据显示，这已经是 Google 第二次败诉了。

我们也在文章开头提到，Google 共有三项业务遭到了反垄断调查，其中对于搜索引擎业务，早在 2017 年 6 月，欧盟在经过 7 年的调查后裁定 Google 滥用搜索引擎市场主导地位，向其他 Google 产品（比价购物服务）提供非法优势，针对 Google Shopping 垄断案对 Google 开出 24.2 亿欧元罚单。随即，Google 提出上诉。

但是时间到了 2021 年，欧盟综合法院做出裁定：欧盟委员会以违反反垄断法对 Google 处以罚款是正确的，并维持了 24.2 亿欧元的罚款金额。

除此之外，在广告业务上，2019 年，欧盟监管机构对 Google 处以 14.9 亿欧元的罚款，原因是该公司违反在线搜索广告规定，屏蔽了竞争对手的广告。

加上这次 Android 违反反垄断法的罚款金额，Google 在欧盟总共被罚了 80.35 亿欧元。

据悉，对于此次 Android 垄断，Google 仍可在欧盟最高法院对该裁决提出上诉，但目前尚不知 Google  最终的选择。

参考资料：

https://arstechnica.com/gadgets/2022/09/eu-upholds-googles-e4-1-billion-fine-for-bundling-search-with-android/

https://www.cnbc.com/2022/09/14/eu-court-backs-antitrust-ruling-against-google-but-reduces-fine.html