软件正版化“北京模式”的启示

原标题：办公软件正版率达99.99%，北京市政府机关全部三项统计指标均位居全国首位——软件正版化“北京模式”的启示

伴随着互联网信息技术的迅猛发展，软件逐渐成为信息技术领域最活跃的元素，广泛深入应用于社会生活的各个方面。软件产业已然成为国民经济和社会信息化建设的核心与灵魂，“软件定义”则是新一轮科技革命和产业变革的重要方向。持续推进软件正版化，是树立国家良好形象、保障信息安全、强化知识产权保护、实施创新驱动发展战略的重要举措。

北京市站位于全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的建设布局中，推进使用正版软件的任务更重、要求更高、难度更大。8月19日至29日，推进使用正版软件工作部际联席会议对北京市政府机关软件正版化工作进行了全覆盖检查。颇为亮眼的是，此次检查共涉及48家北京市级政府机关8489台计算机的软件安装情况，其中，操作系统软件正版率达99.98%，办公软件正版率达99.99%，使用预装操作系统计算机比例达93.27%，全部三项统计指标目前均位居全国首位，成效尤为显著。

此番记者走进北京市使用正版软件工作联席会议办公室（下称市联席会议办公室），倾听北京市软件正版化工作的开展心得。北京市委宣传部版权管理处处长卢志鹏告诉记者，“北京经验”在于不断提高重视程度，完善工作机制；不断规范各项标准，严格督促考核；不断创新技术手段，推促管理效率；不断加强业务指导，提升工作质量。下一阶段，北京市将继续加大软件正版化工作力度、强化工作措施、弥补短板漏洞，着重在巩固长效工作机制、严格规范制度建设、持续提高国产化率等方面发力，进一步丰富和完善软件正版化工作的“北京模式”。

加强组织领导立方向

北京市委、市政府始终高度重视软件正版化工作，注重加强组织领导，始终将这项工作作为一把手工程来抓。2004年，北京市即成立了“北京市使用正版软件工作领导小组”，后调整为市联席会议。在版权工作由政府序列划转到党委系统后，2019年初，经北京市委、市政府主要领导批准，重新调整了市联席会议总召集人、召集人和成员单位，市委宣传部部长杜飞进担任市联席会议总召集人，市委宣传部副部长王野霏担任召集人，主抓全市软件正版化工作，强化了市联席会议的权威性和领导力，加强了党对软件正版化工作的全面领导。

在市委、市政府的坚强领导下，市联席会议充分发挥着决策指导和统筹协调作用。市联席会议每年定期召开专题会议，传达学习上级有关指示要求，分析研判工作形势，安排部署重要工作。涉及全市的软件正版化规章制度、每年针对各系统、各行业的工作方案、检查及考核评议结果等，均有市联席会议集体讨论通过后报批发布。同时，各成员单位分工协作、密切配合，已形成相对完善的议事工作机制，合抱聚力，为做好软件正版化工作提供着强有力的组织保障。

除此之外，北京市坚持推进责任明确到人、明确到事，一方面明确市联席会议成员单位和市辖区推进部门的责任；另一方面严格落实各机关、单位的主体责任，完善责任人数据库，建立考核和责任追究制度。各机关、单位相继成立了使用正版软件领导小组，明确了各单位一把手为软件正版化工作第一责任人，以及小组成员工作职责，打造出“主要领导亲自部署、职能部门积极推进、使用人员严格遵守”的工作格局。以市财政局为例，作为市联席会议成员单位之一，市财政局在局领导统筹部署下，由信息化办公室牵头，党办、人教处、财务处等部门辅力支持，充分保障了局软件正版化工作的系统性、有序开展。

规范制度标准夯基础

在北京市委宣传部版权管理处副处长洪华中的工作思考中，无论是从发展历程、形势任务部署，还是从全民意识普及层面来看，软件正版化工作仍然处于一个年轻的、尚存诸多不足、还未完全铺开的阶段，持续推进软件正版化工作规范化是进一步实现常态化、制度化、信息化的先决基础。

“春耕夏耘秋收冬藏，四者不失实，故五谷不绝。开展任何一项系统性工作的条理，也应与此一样。”洪华中认为。

市联席会议办公室作为全市软件正版化工作的主要统筹管理者，首先要在规范自身工作方法、流程和制度上下大功夫，努力构建讲时效、踏节点、科学合理的工作闭环。今年北京市正处于机构全面改革调整的过渡梳理期，同时承担了大量迎接新中国成立70周年大庆的任务，各单位均面临着专项职能人员变动、人手不足的实际困难。即使如此，市联席会议办公室还是努力协调各方时间，保证了日常实地检查工作的到位开展，有序推进着软件正版化工作阶段性任务的落实。各个管理单位也在努力克服实际困难，及时跟进软件正版化自查整改工作。记者在走访北京市应急管理局时了解到，此次市应急管理局的机构调整较为复杂，人员变动较大，软件资产交接工作尤其繁琐，另有许多事业部门单独在外。局信息化办公室做了大量工作对软件资产进行梳理分配，积极联系调配人员原工作点对接软件使用授权，同时不忘定期去在外事业部门进行实地督导检查。

软件正版化工作具有点多、线长、面广的显著特征，做好培训督导工作同样是推动工作落实、促进管理单位软件正版化工作规范性建设的重中之重。北京市对此主要有3方面经验：一是坚持做好政策指引服务，专门编印了《软件正版化工作重要文件汇编》发放至各单位。二是广泛开展宣传培训，分级、分层、分类进行业务培训，今年截至目前已举办61场培训活动，培训人员2700人，有效帮助各单位理顺了工作脉络；同时精心制作正版化宣传海报投放在地铁站和社区，多层次、全方位、立体式地宣传普及软件正版化成果和知识。三是积极开展咨询服务和全面督查，对于存在实际困难的单位，通过日常走访、实地督导等模式予以解决。

“督查考核是推进软件正版化工作规范性建设落实落细的根本保证，考核标准则是考核工作开展的指南针和坐标系。”洪华中告诉记者，为提高督查考核工作的指向性、科学性、严肃性和可操作性，市联席会议办公室每年都会根据各级各层软件正版化工作的进展情况和实际问题，对市级党政机关、区级党政机关、市属国企、医疗卫生系统等分门别类地制定考核标准，力求内容更细致、权重更合理、标准更量化、针对性更强。“比如，对于开展软件正版化工作不久的卫生健康系统，做好宣传普及工作是其考核加分项；对于软件正版化比较成熟的政府机关，‘对盗版实施零容忍’则是其重点考核项”，洪华中介绍。此外，市联席会议办公室要求各单位在自查整改、资产管理、总结报告等方面要做到对标对表，以“会计准则”规束台账建立工作，力求做到“大账小账对得上、账目实际合得来”。

创新技术手段提质效

北京市各级政府机关、市属国有企业、市属卫生健康系统等多达2600余家，涉及使用软件电脑10余万台。2014年以前，北京市软件正版化登记检查信息多是通过纸质文件传递，导致人工比对工作繁冗缓慢、效率不高，动态信息更新滞后，纸质资料入库后也很难再循环利用。为此，北京市软件正版化工作在之后的开展过程中，更加注重不断以创新性的信息化技术手段辅助高效管理。

自2014年起，市联席会议办公室联合首都版权产业联盟软件工作委员会（下称软件工作委员会），逐步建立起北京市软件正版化信息管理系统。市联席会议办公室的同志向记者介绍，该系统服务方向主要有3方面：一是针对软件正版化工作管理范围，分年度、分行业、分单位、分部门汇总建立起软件资产管理信息台账库，并形成全市软件正版化工作责任人员数据库，以提高软件正版化信息报送、查询和统计分析效率。二是实现项目周期任务目标自动化管理功能，根据北京市软件正版化工作覆盖范围推进计划，自动检索出满足条件的、将在下一阶段纳入管理范围的单位，为其建立台账页，并向该列单位发送信息收集通知。三是打通市区两级数据分享通路，进一步便捷区域化管理。

在如何帮助各单位自动鉴别盗版软件、加强源头管理，进一步提高软件正版化检查质效方面，市联席会议办公室与软件工作委员会有着更深入的尝试。软件工作委员会于2018年2月搭建起一个公益性软件版权认证在线平台，采购方将采购合同及授权书上传至该平台后，由对应厂商审核材料，以确认是否为正版。当审核通过，平台将自动生成标有软件授权详细信息的认证证书，并发送给采购方。市联席会议办公室在软件正版化考核工作中，已开始直接采用由该平台出具的版权信息梳理清单，工作质效显著提高。

记者在走访北京市财政局、北京市应急管理局时还了解到，软件正版化自查与信息化运维工作的难点，多在于难以管控个人私自安装非授权软件的行为。为此，各执行单位也在积极联合第三方服务机构，尝试以技术化手段解决问题。比如，北京市财政局信息中心正在开发一种内网服务终端管理软件，在该软件中内置允许使用软件清单后，其即可自动检索限制不合规的软件下载行为，给执行单位的自查监管工作带来极大便利。