平等保护中外企业，行政执法彰显优势

“加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。对此，外资企业有要求，中国企业更有要求。我们鼓励中外企业开展正常技术交流合作，保护在华外资企业合法知识产权。”2018年4月，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲时指出，我国要对国内外创新主体的知识产权予以“同保护”。

作为知识产权保护的重要一环，专利行政执法因具有手续简、周期短、效率高、成本低等优势，其在专利“同保护”过程中发挥着重要作用。

“近年来，涉外专利行政执法案件不断增多，国外权利人主动请求专利行政执法的意愿不断增强。全国知识产权保护社会满意度调查结果显示，2017年总体满意度为76.69分，其中在华外商独资企业是76.94分，合资企业是80.16分，明显高于总体满意度。”国家知识产权局知识产权保护司相关负责人在接受中国知识产权报记者采访时介绍。

绘制“设计图”，保护专利权

做好顶层设计，是开展专利行政执法的基础。近年来，国家知识产权局不断完善专利行政执法“设计图”，以期持续提升执法人员办案的规范性、协调性和权威性，比如，制定出台了《关于严格专利保护的若干意见》，为地方专利行政执法人员如何认定专利侵权、开展行政调解等提供了依据。

国家知识产权局知识产权保护司相关负责人介绍：“我国对国内外企业知识产权保护一视同仁，在具体执法过程中，采用统一标准、统一程序。2018年，全国专利行政执法办案总量为7.7万件，同比增长15.9%。查处假冒专利案件4.3万件，同比增长10.9%，执法办案总量持续增长，办案质量不断提升。”

上海市知识产权局政策法规处副处长陶蓉一直从事专利行政执法工作，近年来经手处理了多起具有代表性的涉外专利侵权案。她对专利行政执法的最大感触就是，“案件数量不断增多，权利人满意度持续提升，2018年，上海市知识产权局受理了264起专利侵权纠纷案件”。

谈起近几年处理的涉外专利行政执法案件，陶蓉对涉及“本田摩托车”的案件仍然记忆犹新，她在接受中国知识产权报记者采访时介绍：“2017年4月11日，请求人日本本田技研工业株式会社（下称本田株式会社）针对被请求人上海本菱摩托车制造有限公司（下称本菱公司）侵犯其专利名称为‘摩托车（小型）’（专利号：ZL201430329219.7）的外观设计专利权一案，向上海市知识产权局提出行政处理请求。上海市知识产权局查明，本菱公司在某杂志上刊登了HL100T-5A型号摩托车广告，页面上标注了‘上海本菱’的文字商标和图形商标标识。2016年11月10日，本田株式会社向广东省广州市广州公证处提出保全证据申请，公证购买了‘本菱牌HL100T-5A’摩托车一辆。”

在口审过程中，本菱公司承认该杂志广告的确为其刊登，上述店铺销售的摩托车也确为其出品，但辩称该摩托车涉及外观的配件均是从其他公司采购的专利产品，本菱公司仅是组装后再销售，属于合理使用范畴，不应承担侵权责任。上海市知识产权局经审理查明，经整体观察、综合判断，外观设计专利的所有设计特征都在被控侵权产品中体现，两者整体视觉效果不存在差异，应当认定两者相同。因此，被控侵权产品落入了涉案外观设计专利权的保护范围。随后，上海市知识产权局作出处理决定，责令本菱公司停止制造、销售、许诺销售被控侵权产品的行为。

“上海市知识产权局执法人员在审理该案件时，对被请求人所在地进行了实地勘验，对涉案产品配件来源进行了详尽调查，最后作出责令停止侵权行为的处理决定，有效地维护了专利权人的合法权益。”陶蓉表示。

执法出重拳，双方齐称赞

记者在采访中了解到，涉外专利行政执法案件主要是专利侵权纠纷案件，其中电商领域和国际展会的执法案件居多，为此，执法人员针对重点领域“出重拳”，使得专利侵权现象逐渐减少，有效提高了侵权者的专利保护意识，使其意识到自主创新的重要性，逐渐从侵权者变成了权利人。

“上海每年都会举办上百场国际展览会，很多展会主办方非常重视知识产权保护，专门设立知识产权办公室，并邀请上海市知识产权局执法人员入驻展会，方便开展行政执法。”陶蓉介绍，2018年，上海市知识产权局执法人员入驻了53场国际展览会，其中包括中国国际厨房卫浴展、中国国际纺织机械展、中国国际家具展等。

近几年，在处理涉外专利行政执法案件时，上海市知识产权局非常重视，每次都会抽调骨干力量处理此类案件，针对国内外创新主体做到一视同仁。陶蓉介绍，2018年，上海市知识产权局受理的264件专利侵权纠纷案件中约200件是展会上的案件，此类案件大多以调解结案。

“案件处理结束后，处理结果受到当事人的好评，上海市知识产权局近几年处理的专利侵权纠纷案，只有1起案件当事人不服处理结果，提起上诉，最后该案以当事人撤诉方式结案。大多数案件当事人没有提起行政诉讼，这也从侧面体现了当事人对处理结果的满意度较高。”陶蓉表示。

在处理涉外专利纠纷案时，一个可喜的变化让陶蓉感触颇深。“前几年，展会专利行政执法案件的请求人大部分都是国外权利人，近年来，国外请求人的占比不断下降，目前国外和国内请求人的比例大概是五五分，这说明国内权利人也开始注重专利保护。”陶蓉向本报记者举例说，在几年前的中国国际厨房卫浴展上，德国科勒公司、汉斯格雅公司每年都会投诉40多起专利侵权纠纷，但在2018年的展会上，上述公司投诉的专利侵权纠纷只有个位数，这说明中国企业的专利保护意识已大幅提升。

“国外权利人在中国市场的维权行动，大大促进了中国企业的自主创新意识，比如前几年被国外企业投诉的侵权者，产品下架后，立即主动研发新产品，以避免侵犯他人专利权，其自主研发的新产品不仅避免了侵权风险，而且受到了消费者的青睐。”陶蓉强调，我国针对国内外创新主体开展的“同保护”，不仅促进了国内企业自主创新，还使其从侵权者变成了权利人，开始懂得用专利为自己的产品保驾护航。