欧盟委员会认定X不是“守门人”

原标题：欧盟委员会认定“推特”不是《数字市场法》的“守门人”

10月16日，欧盟委员会作出最终决定，认定 X（原“推特”）的在线社交网络服务不应被指定为《数字市场法案》（DMA）下的“守门人”。

该决定是在 X 于2024 年 5 月 13 日收到其潜在守门人身份通知，启动深入市场调查之后做出的。除了通知之外，X 还提交了反驳论点，解释了为什么其在线社交网络服务在其看来不应被视为企业与消费者之间的重要门户，即使 X 被认为满足 DMA 中规定的量化门槛。

在对所有论点（包括相关利益相关者的意见）进行全面评估并咨询数字市场咨询委员会后，欧盟委员会得出结论，X 确实不符合其在线社交网络服务的守门人的资格，因为调查显示 X 不是商业用户接触最终用户的重要门户。

核心观点

委员会的评估主要集中在X Ads是否满足成为守门人的条件。以下是欧盟委员会评估的核心内容：

市场规模和重要性：

·X Ads在欧盟数字广告市场的份额非常有限，其“钱包份额”在最大的欧盟市场中估计在[0-5%]之间。

·X Ads在欧盟的数字广告支出份额在2022年也是[0-5%]，表明其在整个市场中的占比很小。

市场趋势：

·X Ads在过去15个月中面临广告业务用户数量和定价的下降，以及欧盟收入的年同比下降[35-40%]，这与行业整体趋势相反。

广告类型和服务范围：

·X Ads主要提供品牌广告，而非直接响应广告，这意味着它主要服务于有强大议价能力的大型公司，而不是依赖广告服务来吸引客户的小型和中型企业。

·X Ads仅在X在线社交网络CPS上提供第一方广告，不提供跨多个第一方和第三方属性的广告选项，这限制了其作为广告平台的能力。

市场地位：

·广告商似乎不认为X Ads是一个重要的商业用户接触最终用户的门户，与其他竞争对手的服务相比，X Ads的市场地位较低。

守门人条件的不满足：

·尽管X Ads满足了条例（EU）2022/1925第3(2)条的数量阈值，但由于其运营环境的特殊性，不满足该条例第3(1)条的要求，特别是第3(1)(b)条的要求，即成为商业用户接触最终用户的重要门户。

基于上述评估，委员会认为没有必要将X Ads指定为守门人，也没有必要开展市场调查。但欧盟委员会也指出，该决定是基于目前的事实和情况，如果未来有任何实质性变化，或者发现本决定是基于不完整、不正确或误导性信息，委员会可能会根据条例（EU）2022/1925第4(1)条重新考虑或修改这一决定。

欧盟委员会的结论是基于对X Ads市场份额、市场趋势、广告类型、服务范围和市场地位的综合评估。委员会的评估强调了在确定一个企业是否应被指定为守门人时，不仅要考虑其是否满足数量阈值，还要考虑其在市场上的实际作用和影响力。尽管X Ads在某些数量指标上达到了守门人的标准，但其在市场上的实际影响力和作用并不足以满足守门人的所有要求。因此，委员会决定不将其指定为守门人。